鲁财资[2009]123号

 关于印发《山东省行政事业资产管理信息系统实施方案》的通知

    各市财政局，省直各部门：

    为进一步加强行政事业资产管理，创新管理手段，按照财政部统一部署和“金财工程”建设总体规划要求，决定在全省范围内全面建立“山东省行政事业资产管理信息系统”（简称资产管理信息系统）。现将《 山东省行政事业资产管理信息系统实施方案》印发给你们，并提出如下意见，请认真贯彻执行。

    一、充分认识建立资产管理信息系统的重要意义

    行政事业资产管理，是加强财政管理和部门单位财务管理的重要基础性工作。建立资产管理信息系统，不仅是国有资产管理手段的创新，而且是实现资产管理科学化、信息化、动态化、规范化的重要措施。资产管理信息系统是“金财工程”的重要组成部分，系统建立后，还将与金财工程应用支撑平台进行衔接，因此对于提高工作效率、降低管理成本、防止国有资产流失、增强财政工作透明度等，都具有十分重要的意义；该信息系统功能齐全，按照横向“财政部门--主管部门--行政事业单位”、纵向“省--市--县--乡”的框架设计，能同时适用于财政资产管理和部门单位资产管理，并实现财政与部门单位的无缝连接，因此对于及时掌握行政事业资产规模、分布和使用状况，研究创新行政事业资产监管手段，改进管理模式和管理方法，促进资产管理与预算管理、财务管理相结合，必将产生积极而深远的影响。各级各部门务必要高度重视，强化责任意识，扎实做好工作，按时完成系统建设任务。

    二、明确目标，分步实施

    资产管理信息系统功能齐全，能够满足财政部门、主管部门、单位的内部和外部资产管理需要。通过资产管理信息系统的建立与运行，逐步实现以下五个方面的工作目标：

    一是完善资产信息体系。加强资产管理，为财政各项改革服务，满足各项财政管理和部门单位财务管理需要，必须全方位掌握资产信息。为满足不同管理的需要，资产管理信息系统中统一规范了资产信息，形成内容广泛而丰富的资产信息体系。各级各部门单位，务必认真做好资产信息的采集、整理、审核，通过系统初始，建立起全面、准确、规范的资产信息数据库，为日后的资产管理工作打下坚实的基础。

    二是提高资产信息利用效率。资产管理信息系统设计了强大的数据查询、统计、分析功能，并可随着日后工作要求的提高而不断增加与完善，能够满足对资产信息数据的任意加工。各级财政和部门单位，应当充分利用资产管理信息系统各项功能，对资产信息进行深加工，全面掌握各级别、各层次、各种各类资产的占有、使用、保管、增减情况，深入分析研究，发现资产管理各环节存在的问题，制定解决问题的办法和措施，更好地为预算管理和财务管理服务，为各项事业的科学发展服务。

    三是规范资产管理业务流程。资产管理信息系统设计了资产配置、分配、处置等资产管理环节的网上审批功能，包括部门单位内部审批和财政审批两大部分。能够根据各地和各部门单位管理的需要进行个性化设置。各级各部门单位，应借此契机，完善各项管理制度和内部控制制度，将制度规定的业务流程镶嵌在资产管理信息系统中，确保制度执行的严肃性、强制性和规范性，为加强资产管理提供制度、机制保障。

    四是建立资产盘点长效机制。随着事业的不断发展，各部门单位的资产数量、种类越来越多，给资产日常使用保管和资产盘点带来很大工作难度，丢失、盘亏资产情况时有发生。资产管理信息系统设计日常清查盘点功能，利用条码管理等技术，该更能可以便捷地对各项资产进行随时随地地盘点。各级各部门单位应当建立资产定期盘点制度，充分利用现代技术手段，切实加强资产日常使用保管的管理，切实做到账实相符，确保国有资产安全完整。

    五是建立闲置资产调剂机制。当前，资产闲置现象在一些地方和部门都不同程度地存在，不能很好地发挥财政投资的应有效益。但由于缺乏手段，信息不畅，资产闲置情况不能及时掌握。资产管理信息系统设计了闲置资产调剂平台，各级各部门应充分利用这一平台，及时发现闲置资产，按照规定的资产处置权限，及时调剂闲置资产，确保物尽其用，节约财政投资。

    资产管理信息系统的功能还有更多，并随着工作的需要不断增加与完善。受各种因素的制约，系统各项功能的实现需要一个过程，应当循序渐进．各级各部门单位应当积极创造条件，尽快利用起系统的各项功能，充分发挥系统的功效。

    三、加强领导，精心组织

    建立资产管理信息系统工作涉及部门单位多，工作量和工作难度大，各级各部门单位务必高度重视，切实加强领导，精心组织，精心安排，精心实施。除资产管理信息系统软件由省财政厅全部免费发放外，各级各部门单位要在人力、物力、财力方面给予大力支持。

    各级财政部门要对本级部门单位和下级财政部门资产管理信息系统实施工作负总责，切实组织好本地区实施工作。要制定详尽的本地区实施方案，对人员培训、设备配置、系统部署、系统初始、系统运行等各环节的工作作出周密安排和部署。各级财政资产管理和信息管理机构要通力合作，密切配合，明确分工，责任到人，确保按时完成本地区组织实施工作。根据现行财政管理体制，各级财政部门设备配置、操作系统、中间件、数据库等费用，由各级妥善安排。

    省直各部门单位要成立由领导同志负责、人事、后勤、财务会计、房屋车辆设备资产管理等相关部位人员组成的资产管理信息系统实施领导小组，对本部门单位的实施工作作出统筹规划，统一部署，统一步骤，统一实施，各司其职，协调配合，确保按时完成各项实施任务。各部门单位所需设备费用，由本部门单位自行解决。

    2010 年5 月份，省财政厅将对各市和省直各主管部门资产管理信息系统实施工作完成情况进行检查验收。

    各市财政部门的实施方案，请于2009 年11 月底前报送我厅。省直主管部门的培训实施计划，请于2009 年11 月中旬报送我厅。信息系统建设过程中有什么问题，请及时向我厅反映。

    行政事业资产处联系人：李晨，联系电话：82669843 

                                       张磊，联系电话：82669841 

    信息中心联系人：陆平，联系电话：82669673 

    济南国子数码科技有限公司：庞瑞英，联系电话：89701700

                                                                       二○○九年十月二十一日

   山东省行政事业资产管理信息系统实施方案

      一、系统部署方式

      “山东省行政事业资产管理信息系统”（简称资产管理系统）为完全B/S运行模式，全省以省、市、县三级财政部门为中心，统一采取“财政大集中”部署方式。

      省、市、县三级财政部门在中心机房部署资产管理专用服务器和资产管理信息系统，各级行政事业主管部门和单位不需要部署服务器和资产管理信息系统，通过财政专网登录本级财政服务器，完成资产信息输入和日常资产管理工作，资产数据信息统一存储在本级财政服务器中。部门和单位没有实现与本级财政专网连接的，采用VPN 方式连接。下级财政部门按照省财政厅统一规定的内容和要求（另行布置），通过财政专网逐级汇总报送资产管理信息。

      乡镇财政部门不设服务器，乡镇财政部门和行政事业单位直接登录县级财政服务器，完成资产信息输入和日常资产管理工作。乡镇行政事业单位单独登录县级财政服务器还是由乡镇财政汇总数据后统一登录，由各地自行确定。

      县级财政部署服务器有困难的，经市级财政批准可暂时不设置服务器，相关单位直接登录市级财政服务器，完成资产信息输入和日常资产管理工作。

      有条件的主管部门，根据本系统资产管理工作的实际需要，经本级财政批准，可自行部署服务器，由本级财政免费提供资产管理信息系统，通过财政专网与本级财政服务器连接，所属单位直接登录主管部门服务器，完成资产信息输入和日常资产管理工作，不再登录本级财政服务器。但是，主管部门服务器与本级财政服务器必须实行资产数据信息的即时传送。

      已使用其他资产管理信息系统的部门和单位，是否使用财政资产管理信息系统，由主管部门确定并报本级财政备案。如选择继续使用原有资产管理信息系统，由本级财政免费提供资产管理信息系统，部门单位自行完成数据转换，并确保资产数据信息按财政资产管理信息系统要求的格式向本级财政即时报送。

      涉密资产不进入资产管理信息系统，相关单位提出申请，由本级财政部门免费提供单机版资产管理软件，供单位内部资产管理需要，确保涉密资产信息安全。涉密资产单位按省财政厅统一规定报送资产报表，具体办法另行制定。

      二、相关软件、设备

      各级财政部门硬件设备的配备应当与其资产管理数据信息量和直接登录其服务器的单位数量相适应。按照资产管理信息系统的设计要求和三级财政分别实行“财政大集中”的部署方式，各级财政部门和行政事业单位需要配置的相关软件、设备技术参考如下：

      市级财政：

      县级财政：

      部门单位

      三、系统实施步骤

      （一）财政部门配置、建立系统

      1、服务器、设备、基础软件、网络环境的准备

      2、系统安装、调试、配置

      软件公司负责系统的安装与调试，实现系统正常运行。现场培训系统管理员，使其能够进行系统日常管理和维护。

      软件公司配合财政部门对系统进行初始化和设置，预置所有用户单位，对用户单位进行配置。

      3、系统培训

      财政部门与软件公司对下级财政部门和本级主管部门资产管理人员和技术人员进行集中培训。软件公司配合主管部门对所属用户单位资产管理人员进行培训。

      培训内容：资产管理基础知识、相关政策规定认工作管理要求、资产业务流程、软件操作与维护等。

      （二）部门单位配置、启用系统

      1、系统初始化，建立账号、密码等，规划本部门单位资产管理业务流程和管理规范，制定相关的管理制度。

      2、部门单位数据初始化

      (1）建立部门库、人员库、地点库等基础数据，设置操作权限、管理权限。

      部门库：按部门单位内设机构的实际情况设置。

      人员库：在部门库的基础上，将部门单位所有与资产使用和管理有关的人员逐一添加到其所在部门。

      地点库：对本部门单位的资产存放地点进行统一规划，按照“单位--建筑物--楼层--房间”依次编号进行设置。

      (2）固定资产数据初始化

      从系统门户网站下载资产数据格式与规范，进行资产清点、信息整理、录入、导入。

      根据部门单位原有固定资产管理基础的不同，可以选择导入或直接录入资产数据。导入方式包括从“山东省资产统计信息系统（山东省国有资产产权登记系统）”转入、从其他软件系统导入等。

      导入的资产数据，应按照统一的资产基础信息要求和规范，对资产信．息项进行逐一检查和整理，资产实物、卡片、会计信息要进行逐一核实，确保资产信息填写准确、完整、规范。

      (3）其他资产数据初始化

      对部门单位无形资产、流动资产等其他资产数据，依据财务会计核算系统信息，经审核无误后，录入或导入资产管理信息系统。

      3、账、表、卡、条码标签管理

      打印固定资产账、表，由使用部门、资产管理部门、财务部门分别进行保管；打印固定资产卡片，由资产使用人（保管人、责任人）签字，由单位资产管理人员保管；打印固定资产条形码标签，粘贴到对应的资产实物。

      4、网上业务流程启动

      按照财政部门、主管部门的统一工作部署，适时启动资产管理相关事项申报、审批等网上业务流程。

      四、技术服务与支持

      （一）关于操作培训。市级财政部门对市直部门单位、所属县级财政和单位相关人员的培训，要统一做出规划，由软件公司负责授课；省直主管部门自行负责对所属单位相关人员进行培训，垂直管理和所属单位比较多的主管部门安排的培训，软件公司根据情况予以协助。

      （二）关于系统实施。设置中心服务器的财政部门和主管部门，在相关设备、操作软件、数据库软件安装完毕后，由软件公司负责免费安装资产管理信息系统，协助集成调试。

      （三）关于系统初始。各级财政部门和省直部门单位，在原始数据整理、录入、导入等系统初始和系统运行过程中，软件公司根据情况提供上门服务或者电话咨询服务。

      （四）关于数据转换。确定继续保留使用其他资产管理信息系统的部门单位，本级财政部门免费提供财政资产管理信息系统，软件公司负责相关接口的技术处理服务。

      （五）关于个性化需求。对个别部门单位因内部管理需要须对软件设置进行个性化修改的，在不影响软件统一设计的前提下，由软件公司免费协助修改设置；需要增加个性化功能的，在不影响整个系统运行的前提下，经省财政厅批准，由软件公司提供个性化功能扩充服务；多数部门单位对软件修改的共性需要，经省财政厅批准，由软件公司统一设计，省财政厅统一进行系统升级。

      五、时间安排

      2009年10月中旬，省财政厅完成对市级财政相关人员培训。

      2009年11月上旬，省财政厅完成对省直部门相关人员培训。

      2009年11月底前，省直部门完成对所属单位相关人员培训。

      2010年1月底前，省财政厅完成设备配置、系统安装调试；省直部门单位完成资产清点、原始信息收集、整理及核对工作。

      2010年2月底前，省财政厅完成相关系统初始工作；省直部门单位完成内部制度制定完善和部门、人员、地点库建立工作。

      2010年3月底前，省直部门单位完成历史数据导入、录入。

      2010年4月底前，省直部门单位完成数据审核、系统运行和资产统计、产权登记资料汇总上报工作。

      各市各环节实施工作的具体时间，由各市根据实际情况自行确定，但务必确保2010年5月底前按省财政厅要求上报全市资产数据。各市对所属部门和县级财政的培训计划应与2009年10月底前报省财政厅，以便与软件公司统一安排授课时间。