经管资产管理信息化建设研究

  摘要:财政部于2015年开始试点的政府资产报告工作从各方面反映了经管资产管理工作亟待改进和加强。山东国子软件股份有限公司凭借十多年资产管理软件研发、推广与服务之经验,充分利用自身优势,综合运用现代化信息技术手段,设计并研发了经管资产管理系统,可实现经管资产的动态化、精细化管理,极大提高经管资产管理水平和工作效能。
  
  关键词:政府资产;经管资产管理;信息化
  
  一、政策背景
  
  政府资产包括行政事业单位占有使用资产、政府经管资产和企业国有权益等,是全体人民共有的宝贵财富,是社会主义经济制度的重要基础,也是党和国家各项事业发展的必要物质条件。近年来,国家层面对进一步加强政府资产管理工作提出了更多更高的要求。十八大和十八届五中全会提出完善各类国有资产管理体制;十八届三中全会提出建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制,探索编制自然资源资产负债表;中华人民共和国预算法提到各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告,报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性,报本级人民代表大会常务委员会备案;《国务院关于批转财政部权责发生制的政府综合财务报告制度改革方案的通知》(国发〔2014〕63号)提到要推进政府会计改革,建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。自2015年起,财政部开始试点政府资产报告工作,并于2015年、2016年连续两年在几十个中央部门、省市区及多家中央企业开展政府资产报告试点工作,2017年1月,财政部下达补充通知,继续扩大试点范围。
  
  通过开展政府资产报告试点工作,逐步建立政府资产报告制度,一方面全面摸清了政府资产家底、推进了政府资产管理与预算管理相结合、为地方政府性债务管理提供数据支撑、提升了财政治理能力和水平,但另一方面也反映出了政府资产管理存在的问题,特别是经管资产管理方面存在的问题亟待解决。
  
  二、经管资产管理亟待改进之处
  
  2015年11月在《国务院关于批转财政部权责发生制的政府综合财务报告制度改革方案的通知》中首次明确提出“政府经管资产”的概念,即:“政府及其部门经手管理的资产”,主要包括公共基础设施、政府储备物资、自然资源资产、受托代理资产以及其他经管资产等五大类别。经过多年发展,政府资产管理类别中国有资产管理和企业国有权益管理无论是在专门职能机构的设置、专业人员、管理制度、管理机制,还是在资产管理信息化方面都取得了长足进展和显著成效,管理越来越完善。但是,经管资产管理作为政府资产管理的重要组成部分,仍然是薄弱的一环。两年的政府资产报告试点工作反映的经管资产管理亟待改进之处如下:
  
  1.管理主体对经管资产概念模糊,难以实现全覆盖管理。
  
  长期以来,部门单位对经管资产的定义、范围及分类等没有全面准确的了解,部分省市是通过政府资产报告试点工作首次将政府储备资产、公共基础设施、自然资源等经管资产纳入资产管理范畴。部门单位对经管资产的概念模糊,导致漏管、乱管等现象突出,难以做到全方位多角度对经管资产实现全覆盖管理。
  
  2.经管资产账实不符、计价方式不统一。
  
  经管资产管理是一项全新工作,由于缺乏统一的管理法规制度,各级各部门在规范政府资产管理方面没有统一要求,造成大量经管资产未纳入会计核算范围,管理基础十分薄弱。另外,各部门对于相同类别的资产采取的计价方式不统一,很难科学、准确、全面地反映政府资产的价值量。例如,有些公共基础设施(如市政道路、桥梁等)没有明确管理部门,只有实物量,没有价值量;有些公共基础设施建成后产权未与管理权一并移交;有些移交手续不完善或者未及时入账,造成主管部门无法明确成本价值。
  
  3.监管部门管理缺位,无法实现有效管理。
  
  监管部门管理缺位主要表现在以下两个方面:一是部分毁损资产数据量、价值量无法核定,正常毁损的资产没有下账,重建的资产价值年年增加,存在资产登记数量、价值量重复现象。二是经管资产由政府拨款单位使用,人为地分隔在各部门封闭式运行,资产使用缺乏评估与监督。监管部门管理缺位,无法全面掌握辖区范围内经管资产情况,无法获取真实有效基础数据,也就无法实现有效管理了。
  
  因此,为全面掌握政府经管资产存量和变动情况,提高经管资产管理水平和工作效能,实现经管资产的精细化动态化管理,建设类似行政事业单位资产管理系统的经管资产管理系统迫在眉睫。
  
  三、运用现代信息技术,建设精细化动态化经管资产管理平台
  

  山东国子软件股份有限公司作为长期专注于行政事业单位、大型企业资产管理软件研发、推广与服务的大型专业软件公司、作为国内资产管理软件行业的引领者,积极响应国家政策、法律法规及各项文件要求,凭借十多年资产管理软件研发、推广与服务之经验,充分利用自身优势,综合运用现代化信息技术手段,紧密贴合相关文件制度,设计并研发了经管资产管理系统。系统采用成熟的B/S架构,按照各级财政云集中部署的模式,设计先进的网络部署方案,实现了横向“财政部门—主管部门—行政事业单位”三级管理架构、纵向“省—市—县”多层管理流程的部署方式。省、市、县三级财政部门部署经管资产管理服务器和经管资产管理信息系统,各级主管部门和行政事业单位通过安全可靠的网络体系登录本级财政服务器处理经管资产信息录入和日常管理工作,数据信息统一存储在本级财政服务器中,实现了资产核算口径、信息披露工具、数据格式、存储方式的集中和统一。下级财政部门按照省财政统一规定的内容和要求,通过财政专网逐级汇总同步经管资产管理信息,省财政按照财政部的要求报送数据。系统将所有资产管理人员及经管资产管理活动集中到一个管理平台上进行管理,可以使上级财政部门和主管部门能够实时掌握经管资产情况,保证数据的时效性和准确性,为领导决策提供数据基础和依据,全面解决了财政部门、主管部门和行政事业单位之间的信息不对称问题,实现了资产数据的共享共用,达到服务财政管理的需要。系统主要功能如下:



  
  1.经管资产形成与登记
  
  政府经管资产主要是由政府投入或自然形成,来源方式的多样化要求对经管资产登记时要搜集各项原始记录,尽量做到材料完备,以确保实物量指标完整准确、价值量指标合理。系统内置的不同经管资产分类对应不同信息项的卡片,方便灵活管理、追踪查阅。
  
  对于管理主体而言,实物量统计较为简单直观,但价值量统计较为困难。因此,对于账目齐全、历史资料完整的政府经管资产项目,可采用账面价值进行计量;对于账目记录不全或严重缺失的政府经管资产项目,可采用重置成本法、归类评估法等方法进行计价;对于其他天然形成的、暂时无法计量价值的政府经管资产,可探索其他计价方法。系统支持采用不同的计价方式对价值量进行登记,确保价值量指标的合理。
  
  2.经管资产变更与减少
  
  系统实现不同类的经管资产的变动项目时由系统智能适应。在填写经管资产变更单后,如果本次经管资产变更还有其它的相关文档,可以将其上传至服务器。在系统中还可查看经管资产变更的进展情况,在桌面中的待办事项模块可以展示经管资产变更的进度提醒。对于经管资产信息项的变更,根据变更内容区分是否需要主管单位、财政部门审核,主管单位、财政部门内部可根据实际管理需要设计多级审核流程与步骤。
  
  为加强对经管资产减少行为的监管,所有经管资产的减少都要由基层单位申报经管资产减少,在财政部门审核通过后,单位方可减账。要减少的经管资产必须满足以下两个条件:已登记的经管资产、非变动中的经管资产。主管、财政部门可根据经管资产分类及内部分工自定义内部审核流程,在基层单位提交的减少申请后,单据会自动流转至相应处室的审核人,逐级审核通过或退回。
  
  3.统计与核查
  
  经管资产管理人员可以简单、直观的方式查询经管资产存量和完整程度等各种信息,生成各类查询表格,栏目、样式可自行设定;可按入账日期查询,按资产状态查询,按资产分类查询。系统可自动生成符合财务规范的各类经管资产账表,可统计历史时间的台账情况,为经管资产日常管理和领导决策提供全面、准确的依据。包括:经管资产总账、经管资产分类台账、经管资产明细账。也可根据管理需要,设定各类条件生成样式丰富的分析图表,直观实用,用于经管资产管理及统筹决策等。
  
  经管资产监管部门及管理主体应不定期对辖区内经管资产实物量与价值量进行统计与核查。系统支持按照区域、类型等条件灵活展示存量数据,管理主体可依据系统内实物量数据开展对经管资产实物的逐项清点,依据相关账目资料对系统内价值量数据进行核对,确保账实相符、账账相符。
  
  4.决策支持
  
  (1)存量分析:对经管资产按年度、地区、政府资产分类进行多维度分析,反应政府资产总量的变化趋势。
  
  (2)增量分析:对经管资产按年度、地区、政府资产分类进行多维度分析,反应政府资产每年的增加减少情况。
  
  (3)专项分析:对五大类经管资产按年度、存量和增量等分别分析,反应每一类资产的具体情况。
  
  (4)云分析:参考网络收集的数据信息,比较个别指标的网络数据与政府统计数据的差异性。
  
  四、高质量的管理平台,提高工作效能和管理水平
  
  经管资产管理系统综合运用各种信息技术,实现对经管资产的全面、动态、精细监管,保障资产的安全完整和有效利用,同时全面提高资产管理的工作效能和管理水平。具体表现在以下几个方面:
  
  1.实现经管资产信息项规范化建设
  
  按照经管资产分类依据、原则、方法、格式等要求,区分经管资产分类、资产的共有信息项和私有信息项等内容,完成经管资产信息项规范化建设工作,为确保综合数据分析和填报数据的真实性、准确性和完整性提供信息标准。
  
  2.实现监管资产全生命周期的动态监管
  
  按照账目是否齐全、历史资料是否完整,采用账面价值、重置成本、归类评估等方法中的一种或者多种完成经管资产价值计算,建立动态监管体系,全面加强和协调经管资产登记、经管资产变更、经管资产减少三道程序上的管控手段,切实解决经管资产家底不清、账实不符、计量不科学等问题。
  
  3.实现交叉审核日常监督管理
  
  基层单位按照分类模板要求进行经管资产管理,提交主管部门和财政部门进行审批,完成资产日常监督的交叉审核工作。通过“基层—主管—财政”的管理模式,统一政府经管资产登记管理制度,实现财政部门的统一监管,一级财政一级管理,实现财政部门的统一监管,建立准确经管资产台账。
  
  4.实现综合数据分析及报表自动生成
  
  根据登记的经管资产信息情况自动生成符合财政部要求的“政府资产报表”,并可以对本部门政府资产数量、分布状况、结构变动情况以及存在的问题进行全面分析及预测。

(本文发表于《行政事业资产与财务》2017年10月上旬刊)

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