浅析对行政事业资产管理信息系统的升级改造

摘要：随着行政事业单位深化改革进程不断加快，国有资产管理重要性愈加凸显。近几年，数字政务、智慧政务不断走向政府机关，如何借助新技术、新理念更好地进行资产管理工作，满足新形势下国有资产管理的需要，成为各级部门及单位要解决的新问题。山东国子软件股份有限公司总结信息化服务工作经验，对资产管理信息系统的升级改造进行深入思考，助力国有资产管理水平不断提升。

关键词：资产管理；信息化；升级改造

一、升级改造的背景

近几年，随着我国经济的不断发展，国家层面对全面加强行政事业国有资产管理，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系提出了更高的要求。

2015年，财政部在《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》中明确提出，各级部门及单位要进一步强化和落实管理职责，合理推进行政事业单位资产管理工作；逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系；以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标，建立健全资产配置标准体系，优化新增资产配置管理流程，逐步扩大新增资产配置预算范围等。2017年，党的十九大报告中明确提出，要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。2018年，中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，要求县级以上政府要根据实际情况，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。2019年，全面实施的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），要求按照资产不同的管理需要和用途，分别进行总分类核算并在分类核算基础上，根据需要计提折旧或摊销，将资产管理工作要求推向了新的高度。

为加强和规范行政事业单位国有资产管理，及时、动态地了解国有资产管理使用情况，各部门及单位基本都配置了资产管理软件，构建了管理制度体系，规范了资产配置、使用、处置等各环节管理，夯实了资产年报、信息系统、产权管理等基础工作，有效提升了资产管理的质量和水平，保证了行政事业单位履职和事业发展需要。但是，通过近几年资产清查、资产年报会审、专题调研发现，部分部门及单位资产管理仍然存在一些较为突出的问题，如重登记轻监管、重统计轻分析等。如何切实加强和改进资产管理工作，进一步提高资产管理效率，加快解决存在的问题，成为各级行政事业单位所面临的新课题。我们认为，随着信息化建设的不断提高，各级部门及单位对资产管理业务更为深入的研究与运用，依托于已有的软硬件资源，结合物联网、移动互联网、人工智能等新技术应用，以新的思想、新的架构对现有已全面部署与实施的行政事业资产管理信息系统进行改造与升级，优化操作模式，改善用户体验，将行政事业资产管理信息系统向“全面覆盖、动态监管、多维评价、优化服务”上发展显得尤为必要。

二、升级改造的原则

1、实用、易用性原则

系统的设计思想充分体现易学易用、简洁明了、个性化的特点，借鉴以往建设经验，提高系统的运行效率和使用效率。收集资产管理各项业务从管理到监督决策全过程的数据，以实用为原则，以易用为标准，强化对资产管理活动的规范性监督，保证资产监管体系建设的全面性，为决策提供有力的数据支撑。

2.技术先进性原则

系统在设计上充分考虑未来发展，面向多项资产活动分析而不是简单的数据汇总、信息管理，通过物联网、人工智能、大数据、移动互联网等先进技术，强化人机交互，快捷查询、快捷搜索，优化操作体验，软件能控制的，不需要人工检查；软件能答疑的，不需要人工咨询；软件能处理的，不需要人工操作，最大化地提高工作效能。充分考虑资产监管的制衡性原则，构建各项资产监管活动流程、部门管理以及职责分工等方面相互制约和相互监督的管理体系，在资产监管方面具有一定的先进性。

3.安全、可靠、保密性原则

在满足资产管理业务要求的前提下，从逻辑、网络、数据、应用等多个方面建立先进、稳定、可靠的安全体系。保证系统的有效集成，实现各功能模块的资源共享、信息交流，在原有的通过登录授权的基础上，增加登录安全审计功能，进行账号审计、认证审计、授权审计等，提高系统整体安全性、可靠性。既充分考虑了信息资源的共享，又注意信息资源的权限控制、保护和隔离，满足不同业务环境下不同的应用需求。

三、升级改造的内容

1、更新的管理理念

新形势下，进一步深化“人人都管物、物物有人管”的管理理念，通过自我技术的创新促进管理体制、管理内容的创新，激发资产管理信息系统活力，提升管理效能。升级改造后的资产管理系统通过引入大数据、AIoT等技术理念，实现“人、事、时、地、物”的智慧化、同步化管理，促进资产管理向深层次发展，从实物管理向业务管理、监管分析、政府决策转变，促进资产管理的最大合力、最好质量和最大效益。

2、全口径的管理范围

升级改造后的资产管理系统全面适应了新政府会计制度要求，在突出固定资产、无形资产管理的基础上，将在建工程、政府储备物资、文物文化、公共基础设施、保障性住房等资产全部纳入管理范畴，通过对登记、变动、处置的全过程管理，真正实现“基础数据、业务过程、报表统计”的有效衔接。

3、更规范的管理过程

通过信息化系统，各级行政事业单位可实时在线上开展资产配置、购置入账、资产使用、资产处置等管理工作，实现联网审批、无纸化办公的工作要求。对各类业务活动过程设置了灵活的自定义流程，可根据不同的场景需要配置相应的审核管理步骤，并对全过程留痕。用户可按照角色权限、单位权限、审批权限、审批同意时间、事项提交时间等条件进行灵活查询。

4、更智能化的趋势监控

资产管理的主体责任重心在行政事业单位，监督管理的重心在财政主管部门。系统自动基于各项资产管理业务活动，借助大数据及人工智能技术，深度挖掘学习，从各种角度及口径对资产活动趋势及内容进行全方位监控和预警，对超标配置、越权处置、增幅异常、处置权限分析等资产管理活动的规范性以及用户画像、销账进度监督、使用间隔分析、业务进度分析、操作深度分析等操作过程的规范性等自动智能跟踪分析，方便各级财政主管部门对所属单位资产管理情况进行实时监管，提高管理效率。

5、更全面的决策分析与数据支撑

升级改造后的资产管理系统以更加直观的图表展现形式，对存量资产数据、年度报表数据进行全面分析，包括总量、分布、增减变化以及土地、房屋、车辆等重点资产的情况，可快捷地查询到辖属行政事业单位占有使用资产情况，并快速穿透定位到单位内部占有使用资产的部门、人员、地点等基础信息及资产卡片的翔实数据。自动根据报表数据生成全量全口径的行政事业国有资产分析报告，为制定政策和领导决策提供数据支撑。

7、进一步提升的用户体验

升级改造后的资产管理系统对各类业务管理活动的操作步骤、展现形式进行了全面的改进，业务操作方式、步骤更加简化。根据管理活动的不同，从菜单操作模式向事件驱动模式转变，从先后顺序、符合操作习惯出发，对各业务功能拆解，导航式操作引导菜单，明确每一步要进行的操作，更利于接受和理解。改变以往不同业务前往不同页面审核的模式，对日常审核业务集中化管理，实现了“一键式”的集中审批操作，更简单、直观，提高工作效率。

四、结语

在资产管理领域，山东国子软件股份有限公司凭借近二十年的深耕细作，为广大用户提供优秀的解决方案和产品，获得了用户的高度认可和信赖。在未来的日子里，国子软件将不忘初心，做有思想的资产管理软件，开拓创新，适应新形势及新工作要求， 为行政事业资产管理流程再造、提高政府资源配置效率、增强单位运转保障能力、建立现代化的资产管理体系贡献自己的力量。 

     (本文发表在《行政事业资产与财务》2019年11月刊)