新政府会计制度下高校财务管理模式创新研究

                                          —— 高校业财一体化平台

摘要：2017年10月24日，财政部正式印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），制度构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，自2019年1月1日起施行。基于此，山东国子软件股份有限公司统筹财务管理工作全局，改变会计服务监管模式，设计研发了高校业财一体化平台，以信息化手段实现核算会计向管理会计的升级转变，推动高校财务工作进步和提高。

      关键词：财务信息化；业财一体化；管理会计

    一、设计背景

《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《制度》），自2019年1月1日起施行。《制度》统一了现行各项单位会计制度，强化财务会计功能、改进预算会计功能、整合基建会计核算、完善报表体系和结构，对财务工作提出了更高的要求。高校作为社会人才的培养机构，也是行政事业单位的重要组成部分，在高效部署和实施政府会计制度方面具有双重意义。首先，高校作为人才聚集地，需要在新制度落实上严格做出榜样；其次，新制度作为新鲜事物，对各单位具有一定的吸引力。高校作为行政事业单位的典型代表，高效部署和实施政府会计制度，不论是在对其他部门的表率上，还是对政府财政制度的落实上都具有极强的代表性和影响力。

基于此，高校要不断增强财务信息化，加大信息化建设力度并在具体实践中加强内部控制建设等工作，推动财务管理精细化发展。

    二、运用信息化技术，构建高校业财一体化平台，推进财务信息化建设

山东国子软件股份有限公司基于《制度》，采用“大平台、小应用”的设计理念，依托互联网 、移动互联网、大数据等技术及统一信息标准，构建了高校业财一体化平台（以下简称平台），通过集中授权、统一认证和自定义工作流等应用服务，涵盖项目库、预算、核算、决算、收费、事项办理、内控、绩效、采购、资产、合同、人事、教务、学工、科研等全部财务管理相关应用，将管理会计、预算管理改革、政府会计改革、内部控制、绩效评价、专项资金项目库等理念和制度在平台中落地。平台特色功能如下：

（高校业财一体化平台功能结构图）

1、项目库管理

为实现项目管理的有效性和完整性，同时，也为避免临时追加批复预算时仓促组织项目立项的被动局面，平台搭建项目库管理功能，将学校所有项目进行动态管理，涵盖项目的申报、审核、入库、遴选排名、纳入部门预算批复、结题、退库等各环节，为项目的合理管理和有效追踪提供管理手段。

2、预算管理

落实“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价”的全过程预算管理新机制。结合部门预算编报的相关政策要求，采用全员参与、全面预算的管理模式，逐步打通内外管理两张皮，最终实现部门预算和校内预算的一致性。

3、会计核算

 通过引入人工智能、大数据等技术，内置财务机器人，衔接装订机器人，在实现会计核算平台化、精细化、智能化、集成化管理的同时，达到减员增效的目的。

①通过收集的业务数据，自动生成凭证；

②支持按照个人、部门、项目、功能科目、经济科目、往来单位等信息进行辅助核算；

③根据不同的上报口径，提供上报上级主管部门的各种数据报表；

④支持政府会计制度，可实现新旧会计制度的整体平滑切换，以满足会计制度改革的需要。

4、事项办理

利用“业财融合”理念重塑业务财务管理流程，实现智能智慧，创造管理新高度，以事件驱动来记录业务，实现“财务事务化”和“去财务专业化”。出差、日常报销、公务接待、会议管理、借款、出国出境等业务由实际经办人将事项填写清楚，系统便可按照自定义的事件审核流程进行相应的业务流转与审批，然后系统会自动将业务数据翻译为财务语言推送到核算模块，自动生成凭证，实现业务办理、会计核算业务数据的互通。同时，平台对接携程商旅、阿里商旅、滴滴企业用车、商旅E路通、优行商旅等多种商旅资源，形成从出差申请、审批、购票、住宿到学校一定时间一次性结账的一站式差旅服务。

5、薪资管理

提供灵活的薪资项、薪资计税基数及税率等信息的设置，支持自定义薪资模板和计税公式，能够辅助财务人员快速完成薪资核算，根据薪资核算数据，自动生成个税表及银行代发表，实现在线发放和发放信息的实时提醒；提供按照部门类型、部门、人员等多维度的薪资数据查询与统计；发放薪资的同时，系统将薪资数据转换为财务语言，推送到会计核算模块，自动生成凭证。

6、收费管理

管理学校所有收费场景，针对不同的收费项目，灵活设置收费标准，规范收费标准到生成应收到实收的管理过程，防止失误、杜绝漏洞，提高管理效能和管理水平，支持对校内教职工、校外人员、学生收费的信息化管理，支持多种在线支付方式并自动生成凭证。

7、内部控制

内部控制穿插于整个平台的各项业务活动，使各项业务活动互相联系、互相制约，改善内部管理，提高工作效率。主要体现在：

①明确合理的职责分工；

②严格的审批检查制度；

③健全的会计制度和单位管理制度；

④严密的保管保卫制度；

⑤有效的内部审计制度；

⑥胜任的工作人员。

内部控制制度的严密程度直接决定着学校提供的会计数据和其他经济资料的可靠性，为审计提供依据。

平台以财务管理为中心，利用业财融合的理念重构财务、业务管理流程，建设涵盖人、财、物的全方位管理与服务工作平台，助力核算会计向管理会计的转型。新政府会计制度下，高校推进财务信息化建设，不仅能够缓解财务人员的工作压力，更重要的是能够提高高校的资金监管水平和财务管理能力，对高校管理水平的整体提高有着重要意义。

    三、突破理念，创新技术，创新高校财务管理新模式

平台在技术创新的支持下进行管理理念的创新，以信息化手段实现核算会计向管理会计的升级转变，将高校财务管理工作转向“面向过去、面向现在和未来”，推动高校财务工作进一步提高。平台主要解决了以下问题：

    1、预算（项目库）“三位一体”：实现校内预算、对外预算和项目库的申报汇总等操作；

    2、收费管理：通过搭建收费监管平台、缴款平台、电子票据平台等平台，互联教务、医保、门禁、学生公寓等各类系统，解决了学分制预收清算、违规收费、线下收费、票据打印、信息使用等问题；

    3、事项办理：利用“业财融合”理念重塑业务财务管理流程，以事件驱动来记录业务，实现“财务事务化”和“去财务专业化”。由经办人填写业务信息，系统自动翻译成财务语言，推送至核算模块，自动生成凭证。

    4、核算：首先解决财务人员职能定位问题，财务人员不是经办人，财务的切入点就是稽核；其次，通过公车模块、商旅平台、办公用品采购、快递等各类事务模块解决一体化系统；

    5、工资：搭建新的人事管理系统，通过人事部门对工资的信息变动，生成当月国家规定津补贴的应发，避免二次劳动；

    6、减轻财务人员工作量：数据互联互通、共享共用，内置财务机器人，数据自动核对、自动对账，凭证自动生成，电子票据，影像化管理，和商旅平台对接减少凭证，利用手机进行报销、审批等业务，多方位多角度减轻了财务人员工作量。

(本文发表在《行政事业资产与财务》2018年12月上旬刊)