理论研究
关于单位信息系统整合共享的研究探讨
摘要：国务院办公厅发布《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》，要求按照“五个统一”的总体原则，有效推进政务信息系统整合共享，切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。山东国子软件股份有限公司作为长期专注于政府行业管理软件研发与推广的专业软件公司，积极响应国务院办公厅文件要求，充分运用自身优势，基于SOA架构理念，建设单位信息系统共享平台，将单位各部门分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。
关键词：单位信息系统；整合共享；SOA
一、政策背景
2017年5月3日，国务院办公厅[2017]39号文件发布《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》，要求按照统一工程规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一评价体系等“五个统一”总体原则，有效推进政务信息系统整合共享，切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。关于单位信息系统整合共享的相关具体要求如下：
1.推进整合，加快部门内部信息系统整合共享。推动分散隔离的政务信息系统加快进行整合。整合后按要求分别接入国家电子政务内网或国家电子政务外网的数据共享交换平台。2017年6月底前，国务院各部门根据自身信息化建设实际情况，制定本部门政务信息系统整合共享清单。2017年12月底前，各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，对以司局和处室名义存在的独立政务信息系统原则上必须整合。
2.加快建设国家电子政务内网数据共享交换平台，完善国家电子政务外网数据共享交换平台，开展政务信息共享试点示范，研究构建多级互联的数据共享交换平台体系，促进重点领域信息向各级政府部门共享。2017年9月底前，依托国家电子政务外网数据共享交换平台，初步提供公民、社会组织、企业、事业单位的相关基本信息，同时逐步扩大信息共享内容，完善基础信息资源库的覆盖范围和相关数据标准，优化便捷共享查询方式。2018年6月底前，各部门推进本部门政务信息系统向国家电子政务内网或外网迁移，对整合后的政务信息系统和数据资源按必要程序审核或评测审批后，统一接入国家数据共享交换平台。
二、单位信息系统整合共享的重要意义
1.将各类共享信息存放于共享数据中心，坚持“一数一源”理念，实现共享数据统筹管理、及时更新，保证共享数据信息的一致性。
2.通过单位信息系统整合共享，实现不同系统间用户的统一管理和统一认证，实现用户的单点登录，保证信息系统建设的整体化，通过数据共享和集成，建立用户权限管理体系，实现统一身份认证。
3.建立共享数据中心，数据交换统一由业务数据库与共享数据中心完成，通过共享数据中心对业务数据进行集中存储、集中管理，实现业务系统的松耦合。
4.依据相关的国家标准和政务行业标准，结合单位信息系统的特点和信息化建设现状，实现单位信息系统的规范化管理。
5.多方位、多层次、更高效地融合大数据，从政务内外网的实际情况出发，实现对单位所有信息的感知和管控，发现单位存在的主要问题、矛盾和不足，扬长补短。
三、基于SOA架构理念，构建单位信息系统共享平台
山东国子软件股份有限公司作为长期专注于政府行业管理软件研发的专业软件公司，积极响应国务院办公厅[2017]39号文件要求，充分利用自身优势，运用现代化信息技术，基于SOA架构理念，采用组件式开发，建设单位信息系统共享平台，将单位各部门分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。单位信息系统共享平台，以服务对象为基准，为不同的服务对象提供统一的服务窗口，针对每个不同的实体对象提供不同的服务。
1.信息资源平台。信息资源平台承载着数据的存储、运算、容错和通信等任务，为单位信息系统共享平台提供基础硬件设施和各种资源服务。
2.统一数据平台。按照单位信息系统标准，通过对各种类型的结构化、半结构化、非结构化数据信息的采集、预处理、分析处理以及存储等相关操作，构建规范、全面的统一数据平台，为相关工作提供数据支持。
3.统一认证平台。为单位信息系统共享平台用户提供安全的一站式登录认证服务（“一点认证，全网通行”和“一点退出，整体退出”），认证通过后，享受授权范围内服务，为信息化平台提供更加方便、稳定、安全与灵活的网络环境。
4.统一工作平台。采用统一的界面，根据用户不同权限展示不同的工作平台，如为各部门、领导等提供个性化服务界面，满足个性化需求的同时，为提高办公效率提供数据支持。
基于面向服务SOA架构的单位信息系统共享平台，具有以下特点：
1.宏观理念设计服务组件。SOA架构以更加宏观的理念设计单位信息系统共享平台的全部服务组件，避免服务组件设计的不合理性。
2.服务设计更加松耦合。最大限度的降低单位内不同业务模块之间的耦合度及相互依赖度，使各功能模块更加独立、稳定地运行。
3.业务架构高扩展性。避免更新局部影响全局的局面，增强系统可扩展性，为今后大平台的升级、维护提供极大便利。
四、完善的功能设计全面满足单位信息系统整合共享
单位信息系统共享平台是根据单位内部信息化建设的实际情况，依托统一的大数据中心，将各个部门分散的、独立的业务系统，按照统一的数据规范和信息交换标准，整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大平台”，实现部门之间业务系统的互联互通、数据共享共用，为大数据分析提供数据依据。单位信息系统共享平台主要功能包括：工作平台、安全管理、数据分析等。
1.工作平台
单位信息系统共享平台采用面向服务、面向组件的技术和理念，满足主流平台和跨平台快速应用开发要求，以工作流程为主线，集成各个业务管理（如人、财、物管理，OA办公等）系统的单点登录，通过统一工作平台实现不同业务系统之间的协同与处理。
依据相关安全规则和安全策略，注重系统用户权限与职责的统一，对各单位信息系统进行统一权限管理，实现多层次的统一授权，保证工作平台数据信息的完整性、准确性、时效性和一致性。
为使各业务系统的建设规范、统一，并具有良好的扩展能力，按照方便操作、信息共享、统一管理的应用要求，对各业务进行整合，使用户能够在一个界面查看、处理所有与本人有关的工作信息，提高工作效率，改善用户体验。
2.安全管理
安全管理通过保证信息的机密性、完整性和可用性来管理和保护组织的所有信息资产。单位信息系统共享平台从操作审计、数据备份、数据恢复等方面加强系统安全防护措施，为数据共享共用和业务协同提供安全保障。
（1）操作审计。通过建立操作过程的安全审计，自动将影响平台运行的破坏信息及时形成反馈报告给安全控制台，并提醒相关人员及时采取措施,保证系统安全。
（2）数据备份。通过数据备份，将全部或部分数据集合从应用主机的存储介质复制到其它的存储介质，以防止系统出现操作失误或系统故障而导致数据丢失。
（3）数据还原。通过数据还原对发生故障的基础数据、业务数据等进行抢救和恢复，减少系统操作失误或系统故障所造成损失，增强系统安全性。
3.数据分析
通过信息化手段，结合大数据、云计算、互联网等技术，采用统一信息系统标准，根据主数据管理的理念和方法，对单位信息系统基础数据库以及业务基础数据进行梳理，构建共享数据中心，进行数据分析、科学决策，全面摸清各部门信息系统建设情况，为科学制定单位管理新流程，形成良性互动的治理新格局提供决策依据。
数据分析以统一数据中心为基础，深入挖掘数据价值，实现对单位不同信息系统分散异构数据多方位、多层次的综合分析，提高风险防范预警能力以及应急处理能力，提升领导决策的科学性和精准性。
五、总结
随着现代化信息技术日新月异的发展及国务院办公厅[2017]39号文件《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》的发布，单位信息系统整合共享已成必然。因此，作为深耕政府行业管理软件研发的专业化软件公司，山东国子软件股份有限公司利用现代化信息技术，紧扣国务院办公厅文件要求，开发单位信息系统共享平台，推动单位信息系统整合共享，可更大程度地提高部门办事效率和决策分析能力，切实避免信息孤岛、自成体系、重复建设等问题。
（本文发表于《行政事业资产与财务》2017年6月上旬刊）