推动信息化建设 助力国有资产管理
—对行政事业资产管理信息系统改造的思考
摘要：随着信息技术的快速发展，新技术、新应用的快速迭代，数字政务、智慧政务不断走向政府机关，如何让目前已初具规模的行政事业资产管理系统充分发挥作用，更好的助力国有资产管理工作，成为摆在各级财政、部门及单位面前的新课题。山东国子软件股份有限公司结合多年深耕国有资产管理经验，充分运用大数据、云计算等主流技术应用，剖析当前国有资产信息化管理软件存在的问题，对痛点及难点进入深入思考，不断推动国有资产信息化建设工作，助力国有资产管理更上一个台阶。
关键词：资产管理；改造；多维监管；绩效评价
一、政策背景
近几年，随着我国经济发展进入新常态，改革进入攻坚期和深水区，国家层面对全面加强行政事业国有资产管理，着力构建资产管理的新体系和新机制，推进国家治理体系和治理能力现代化建设、深化财政管理改革提出了更高的要求。
2015年，财政部在《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》中明确提出，各级部门及单位要进一步加强资产管理信息化建设，不断推动与财政平台相关业务系统的对接，具备条件时，逐步上线各项资产管理申报与审批事项；着力加强数据分析，为管理决策和编制部门预算等提供参考依据；科学设立绩效评价指标体系，将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据；要加强对资产管理全过程的监管等。2017年，党的十九大报告中也明确提出，要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。2018年，中共中央印发《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》中要求县级以上政府要根据实际情况，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，更将资产管理工作要求推向了新的高度。
随着信息技术的快速发展，新技术、新应用快速迭代，数字政务、智慧政务不断走向各级政府机关，如何让目前已初现规模的行政事业资产管理系统充分发挥平台作用，助力行政事业国有资产管理工作更上一台阶，成为摆在现实面前的一个问题。我们认为，随着信息化建设不同程度的提高，各级部门及单位对资产管理业务更为深入的研究与运用，依托于已有的软硬件资源，结合大数据、人工智能等新技术应用，以新的思想、新的架构对现有已全面部署与实施的行政事业资产管理信息系统进行改造与升级，优化操作模式，改善用户体验，将行政事业资产管理信息系统向“全面覆盖、动态监管、多维评价、优化服务”上发展显得尤为必要。
二、改造原则
1.实用性原则
系统的设计思想充分体现易学易用、简洁明了、个性化、人性化的特点，借鉴以往建设经验，提高系统的运行效率和使用效率。收集资产管理各项业务从决策、管理到监督全过程的数据，以实用为原则，以能用为标准，可以实现对各项资产管理活动的全面控制，保证资产监管体系建设的全面性。充分发挥系统平台数据共享、信息共享功能，将管理思想和管理要求融入到系统中，实现管理工作的全面信息化。
2.技术先进性原则
系统在设计上充分考虑未来发展，实现面向多项资产监管活动分析而不是简单的信息管理，通过开发、引入目前主流产品和成熟的技术构件，使得系统设计合理、架构科学，具有一定的技术先进性、高度适应性和灵活性。充分考虑资产监管的制衡性原则，构建各项资产监管活动流程、部门管理以及职责分工等方面相互制约和相互监督的管理体系，在资产监管方面具有一定的先进性。
3.安全、可靠、保密性原则
在满足资产管理业务要求的前提下，从逻辑、网络、数据、应用等多个方面建立先进、稳定、可靠的安全体系。保证系统的有效集成，实现各功能模块的资源共享、信息交流，构建分级用户权限管理模式，在保证数据安全性与保密性的前提下，实现业务的应用。既要充分考虑信息资源的共享，又要注意信息资源的权限控制、保护和隔离，以满足不同业务环境下不同的应用需求。
三、改造内容
1．全面梳理基础信息，完善管理体系。
按照《政府会计准则—基本准则》、《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》等最新政府会计准则与制度，结合固定资产、公共基础设施、无形资产等相关标准规范文件以及对资产计提折旧（摊销）的要求，全面梳理系统内基础数据及业务数据信息，固化规范数据内容，落实全口径管理要求，完善管理流程与内容，满足当前及下阶段工作要求。
2．丰富监管手段，提高监管效率及监管效果。
完善基础内部控制的业务动态审批功能，采用内部控制管理理念，实现对固定资产管理过程的有效监督。动态审批控制要求各单位根据各相关资产管理业务流程，明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任，建立动态审批体系。内置的灵活的申报审批流程，方便的对各级审核角色、审核步骤、审核操作进行自定义，满足不同角色对资产管理业务的管理要求。例如资产处置业务，从单位申请开始，按照管理要求和权限（如根据金额、资产类型等条件），结合现有系统按照统一规范的管理要求，对管理活动全过程进行监管，减少违规现象发生。财政及主管部门可实时在线审批资产处置事项，依托资产系统实现资产的网上同步管理和纵横多维沟通，对辖区资产处置管理做到实时监管把控，为部门预算编制、预算执行等其他业务系统提供辅助决策数据分析的目标。
3．建设大数据平台，强化数据分析与决策支持。
国有资产管理系统分析与决策功能是建设的主要目标之一。系统上线以来，收集了大量真实、有效的资产卡片数据及管理业务数据，通过建设大数据分析平台，将存量资产数据激活，以数据驱动决策支持，实现领导在一个窗口内对辖属区域的全部行政事业资产从宏观到微观的监督管理，一目了然地分析各行政事业单位的资产总量、资产构成、资产分布、资产结构、资产变动情况，了解房屋、土地、车辆等重点资产情况，分析资产占有、使用及增减变动情况，为预算管理、绩效评价、资产优化配置、制定相关制度或政策等提供依据。
4．健全资产管理评价指标，发挥绩效管理作用。
结合已有存量数据及业务活动进行综合分析，将结果充分运用，对国有资产管理工作的绩效进行评价，科学设立评价指标体系，对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价，考核评价的结果可以作为国有资产配置的重要依据，也是对单位资产管理工作客观全面绩效评价的手段之一。如对范围内大型仪器、房产、车辆使用情况重点监控，包括不限于掌握大型设备的使用频率，是否长期为闲置状态；房屋是否存在超标或闲置状态、车辆使用频率；分析单位数据操作活动，如登入次数、主要操作、数据录入时间节点等；分析业务操作规范性，如批量录入、违规处置等；分析有偿使用资产情况，如出租收益情况、收入上缴情况等。通过资产系统，将定量和定性评价指标内置系统内，其中定量指标由系统根据单位资产数据情况自动生成，定性指标由单位通过外部评价录入至系统，由相应的财政部门组建考评组，审核报送的数据和材料，实地抽查部门或单位资产管理情况，确定各部门单位绩效考核得分，以便全面促进资产管理工作。
四、结语
山东国子软件股份有限公司多年来专注于国有资产管理工作，深耕细作，结合历年来服务经验，很好的掌握并分析当前国有资产管理工作的痛点及难点，并进行深入思考，打造改版后的行政事业资产管理系统，必将助力各级财政、部门及单位的国有资产管理更上一个台阶。
(本文发表在《行政事业资产与财务》2018年8月上旬刊)