绿色校园建设视角下的高校固定资产管理研究

勤俭节约是中华民族的优秀传统，高校作为培养人才的重要阵地，实施勤俭节约办教育、建设节约型校园，有利于营造良好的育人环境，促进节约能源资源，推动全社会形成勤俭节约的文明风尚。固定资产作为高校资产的重要组成部分，其管理效能不仅直接影响办学效果，也影响着勤俭办一切事业效能，反映出学校的现代化管理水平，具有极其重要的意义。

高校固定资产的定义和分类 

教育部发布的行业标准《高等学校固定资产分类与代码》明确，高校固定资产“是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间超过1年（不含1年）的大批同类物资，应当作为固定资产核算”。根据该标准，高等学校固定资产分为土地、房屋及构筑物，通用设备，专用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物共6大门类。 

2022年12月30日，国家标准化管理委员会发布《固定资产等资产基础分类与代码》，将固定资产分为房屋和构筑物、设备、文物和陈列品、图书和档案、家具和用具、特种动植物和物资等7大门类。该版本较GB/T 14885—2010《固定资产分类与代码》，将固定资产门类由6个调整为7个，合并了通用设备和专用设备类目，对家具、用具、装具及动植物进行了拆分，并增加了物资门类。预计，《高等学校固定资产分类与代码》也将根据《固定资产等资产基础分类与代码》国家标准修订。 

高校固定资产管理途径 

——完善固定资产管理制度。 

新时期高校大多制定了固定资产管理制度，但仍存在固定资产管理意识不强、政策学习不到位等问题，制度的规范性和可行性无法得到保证。部分高校缺乏具体管理运行机制，导致固定资产使用效率、服务效率不高。2021年，《行政事业性国有资产管理条例》施行之前，很多高校并未将资产清查纳入固定资产管理制度中，导致资产清查工作存在一定的困难。 

随着经济快速发展，全国高校的数量越来越多，教学、科研经费投入不断增加，固定资产也越来越多，管理难度日渐增加。高校作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须持续提升治理能力现代化水平，不断加强固定资产管理制度建设。科学、严谨的管理制度是促进高校事业发展的重要保证，能有效降低风险。要严格固定资产的购置、使用、保管、清理等各个流程的审批程序，明确资产清查和盘点制度，加强固定资产的信息管理和监测，落实节俭办校要求，严格控制固定资产购置的支出经费。明确固定资产管理人员职责，对于贵重仪器设备等固定资产，应明确专人负责并建立岗位责任制。学校财务、审计等相关管理部门负责监督检查，组织固定资产定期清查盘点工作，保证学校的固定资产明细、资产卡片和实物相符。资产清查过程中发现盘盈、盘亏，要查明原因、明确责任，及时处理。此外，明确固定资产配置限额和比例，进一步提高资产使用效益，避免闲置、重复购置和浪费现象。 

——促进固定资产管理精细化。 

部分高校固定资产管理采取“统一领导，分级管理”模式，即学校固定资产的一级管理部门是资产管理处，负责全校的固定资产管理；二级管理部门是校内各学院、处室、中心等具体使用部门；各单位一般设置兼职固定资产管理人员，多是由行政办公室人员兼任资产管理员，负责固定资产的日常管理，并按学校统一安排开展资产清查等专项工作。在高校事业发展过程中，固定资产管理受重视程度不够、精细化程度不高。工作人员多为兼职管理固定资产，难以全面了解、清晰掌握资产账目和实际情况，人员调整变动时也容易造成交接不清、管理混乱、资产对不上账等问题。资产管理信息平台也存在数据更新不及时、信息不完整等问题。 

高校固定资产管理离不开高素质的管理人员。固定资产管理人员要具备一定的专业知识和综合能力，厉行勤俭节约，通过现代化管理手段，优质高效完成固定资产的精细化管理工作。在不违背制度的原则下，更需要精细化管理。例如，购置单位价值不超过1000元的办公家具，依据《高等学校财务制度》可不列为固定资产，但为加强管理，部分高校把所有家具类设备均列为固定资产管理。而为美化校园种植的点缀花草，耐用时间一般在一年以上，并且是大批同类物资，按《高等学校财务制度》应作为固定资产管理，按照大多高校实际情况，这些花草多为易损耗植物且数量巨大，难以用固定资产制度管理。因此，不宜依照批量总金额为标准列为高校的固定资产。这些都需要固定资产管理工作进一步精细化，既坚持勤俭节约，又能符合学校实际，简化固定资产管理流程。 

——加强固定资产日常管理。 

高等学校的固定资产总量是衡量其办学规模及办学水平的重要指标。由于大多数高校具有非营利性的特点，更注重提升自身核心竞争力，而非追求剩余价值。因此，高校在固定资产采购、使用过程中，投入和产出比这一概念被弱化，配置固定资产的合理性和必要性等概念也被弱化，配置固定资产首先是要服务保障科学研究、专业建设等需要，难免存在重复购置、资产闲置等浪费现象。此外，因无法对全校所有固定资产进行及时统一的管理协调，已购置的固定资产不能被及时调配和利用，有时会造成账与物无法一一对应的现象，固定资产的完整性难以得到保障。 

在保证教学质量、科研水平的基础上，高校要进一步加强固定资产的日常管理。树牢节约意识，加强节约节能宣传教育，让绿色校园建设理念逐步深入人心。积极宣传并鼓励全体教职员工参与绿色校园建设，让节约理念贯穿于学校固定资产管理全过程。加大固定资产监管力度，以管理促进节约、监督保障节约。提高各类办学资源的使用效率，如按实有人数配置打印机、复印机等设备；摄像机、照相机等设备由各单位资产管理员或办公室负责统一管理，按需调配使用；非必要不购置传真机等使用效率较低的设备。大型、精密、高价的仪器设备，由学校统一采购管理并安排专人负责日常维护，尽量避免购置同款大型贵重仪器设备，提高设备利用率和共享度。规范固定资产登记、调拨和报废手续，机构调整或固定资产管理人员发生变化时，及时办理固定资产清查、交接和调账等。优化配置固定资产，提升使用效率，未达报废期限的固定资产不得报废，做到物尽其用，能修则修、能省则省。 

文章来源：国家机关事务管理局