国有自然资源资产管理信息化建设研究
摘要：自然资源资产是国有资产的重要组成部分，构建覆盖全面、动态化、精细化、决策化的自然资源资产管理体系，对于全面摸清政府家底，反映国有资产管理绩效，提升政管部门、主管部门的监管能力和水平具有重要意义，同时，能够为领导干部自然资源资产离任审计提供数据支持。
一、 建设背景
国有自然资源资产是国有资产重要组成部分。近年来，国家层面对进一步加强国有自然资源资产管理工作提出了更多更高的要求。党中央、国务院2015年印发《生态文明体制改革总体方案》，提出“按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。”十九大报告对改革生态环境监管体制作出了部署，提出“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。
通过近年来的政府改革，资源主管部门不断地探索自然资源资产管理,开始对矿产、海洋、土地、森林等资源尝试进行资产化管理,取得了一定的经验,但是仍然存在着很多不足和缺陷。目前我国自然资源在资产处置、收益分配、监督管理等方面都形成了一套系统的规章制度。总体来看,自然资源资产管理基本以自然资源的品种为单位,各行政主管部门各司其事、独立行事, 形成了多头管理、缺乏统一规划的局面，致使自然资源资产信息分散、获取信息的标准不统一，造成了自然资源资产信息在数量上、空间位置上的不一致，进而导致国有自然资源资产的家底不清、资源使用效率不高、所得归属界定不清。
二、 运用信息化技术，建设精细化动态化国有自然资源资产管理平台
山东国子软件股份有限公司是一家长期专注于行政事业单位、大型企业资产管理软件研发、推广与服务的大型专业软件公司。作为国内资产管理软件行业的引领者，积极响应国家政策、法律法规及各项文件要求，凭借十多年资产管理软件研发、推广与服务经验，充分利用自身优势，综合运用现代化信息技术手段，设计并研发了国有自然资源资产管理系统。系统采用B/S架构，构建横向“政管部门—主管部门—行政事业单位”三级管理架构、纵向“省—市—县”多级管理流程的管理体制，即行政事业单位负责自然资源资产的日常登记、变更申请等管理；主管部门负责所属单位自然资源资产的审核管理；政管部门代表政府负责自然资源资产的审批、监督管理。省、市、县三级政管部门部署自然资源资产管理服务器和系统，各级主管部门和行政事业单位通过安全可靠的网络体系登录本级政管部门服务器处理自然资源资产信息的登记和日常管理工作，数据信息统一存储在本级政管部门服务器中，实现了资产核算口径、数据格式、存储方式的集中和统一，下级政管部门按照统一要求进行数据的逐级汇总与报送。系统主要功能如下：
1. 自然资源资产登记
对于自然资源资产分类及信息项，按照资产卡片管理的思想，实现对自然资源资产分类的维护。同时，为满足不同分类自然资源资产管理的要求，支持自定义明细分类信息；对于自然资源资产的私有信息和公共信息，支持信息项的横向扩展，满足自然资源资产精细化管理的要求。
不同分类的自然资源资产发生变动时，系统可以实现变更信息项的智能显示。单件自然资源资产变更与批量资产变更均可在系统中实现。在填写自然资源资产变更报告单后，如果本次自然资源资产变更还有其它的相关文档，可以将其上传至系统，作为辅助说明材料一并提交。在系统中还可查看自然资源资产变更的进展情况。
2. 自然资源核算体系
搭建以自然资源资产实体层面、自然资源资产经营权层面、自然资源资产开采权层面为基础的三层自然资源核算体系，构建涵盖成本法、收益法、市场法、意愿法等多种核算方法的价值量估值模型，完成对自然资源资产存量、增减量的核算以及变化原因的分析。
3. 自然资源资产审核监督管理
行政事业单位按照分类模板要求进行自然资源资产管理，提交主管部门和政管部门进行审批，完成资产日常监督的交叉审核工作。通过“基层—主管—政管”的管理模式，统一国有自然资源资产登记管理制度，实现政管部门的统一监管。
系统通过GIS、RS技术实现对自然资源资产的有效监管和预警提醒。以土地资源资产为例，利用GIS对耕地、农田、土地整治、土地开垦等数据处理后，将其与遥感(RS)影像进行空间叠加分析，可以实现破坏耕地、闲置用地、违规整治开发土地等情况的智能分析与预警。
4. 利用3S技术，实现领导干部自然资源资产离任审计
利用RS技术采集领导干部被审计地区的多时期、大范围的遥感影像基础资料,通过多期影像信息的对比发现自然资源资产的变化量以及位置变化信息。借助GIS技术通过定位、对比及计算等方法对各类自然资源资产的数量、质量、属性等信息进行综合分析。利用GPS技术对审计关注区域的特定目标进行定位和实地测量取证，从而获取准确的专业定位及范围信息，形成审计数据。
5. 全方位绩效评价
系统运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，根据各类资产的管理目标，构建包含自然资源资产存量、消耗、使用效率、极限值指标的多级评价指标体系，实现对自然资源资产的全方位绩效评价。
6. 数据上报
系统对业务数据进行汇总，自动生成上报主管部门、政管部门的自然资源国有资产报表和报告，提供主管部门与政管部门的双重审核功能，以确保上报数据的真实性、准确性和完整性。
7. 报表中心
系统可自动生成符合财务规范的各类自然资源资产账表，可统计历史时间的台账情况，为自然资源资产日常管理和领导决策提供全面、准确的依据。包括：自然资源资产总账、自然资源资产分类台账、自然资源资产明细账、自然资源资产负债表。同时，系统支持自定义报表功能，方便用户通过系统快速编制报表，进行报表格式、取数逻辑、数据校验的设计与配置，从而保证数据的唯一性、完整性、真实性和正确性。
8. 决策支持
对自然资源资产数据进行多维度、多角度的横向与纵向分析，为政管部门和主管部门提供决策依据。 （1）建立时间与空间的多维度分析体系，实现政府统计数据与自然资源资产数据的对比分析，完整反映自然资源资产层次和结构。 （2）建立各级部门横向、纵向数据的衔接与共享，基于政府大数据实现对自然资源资产的智能预警和预测。 （3）通过图文方式展示资产数据信息，使用户更直观的掌握资产动态，提高监管效率。
三、 高效的管理平台，提高管理水平，加强监管力度
国有自然资源资产管理系统以资产管理为中心，利用GIS、物联网、大数据等技术，基于统一的自然资源资产信息标准，实现自然资源资产全生命周期管理，为资产管理工作提供高效、安全的动态数据与决策依据，实现对资产全面化、动态化、精细化的监督管理。
(本文发表在《行政事业资产与财务》2018年3月上旬刊)