如何理解“事业单位国有资产”的定义

    《办法》第三条给出了“事业单位国有资产”的定义，即指“事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。”理解这个定义，需着重把握：
    第一，事业单位占有、使用国有资产，而所有权属于国家。事业单位进拥有国有资产的占有、使用权，其终极所有权还属于国家。《办法》明确了财政部门代表国家行使国有资产所有权管理职能，监管事业单位资产的处理、配置和调剂，维护国有资产的安全完整。事业单位账面记录的资产，为单位可以占有、使用的资源，有关资产应凭证齐全，产权产籍明确。
    第二，能以货币计量的经济资源。资源有很多种，除经济资源外，还有人力资源、信息资源等其他各种资源。而事业单位国有资产只能是一种经济资源，且必须是可以货币计量的。无形资产也是一样。
    第三，关于“总称”。17号文件中将事业单位国有资产定义为“……的总和”，《办法》中改为“总称”的表述。原因是：就“事业单位国有资产”这一概念本身来讲，当作为统计口径时，指的是“净资产总额”（资产总额扣除负债总额），接近于“企业国有资产”所指的所有者权益，可以用“总和”；但当其作为管理的对象时，则必须落实到具体的资产，应用“总称”。
    之所以事业单位国有资产作为管理对象能落实到具体的财产，主要是其资产初始来源与企业存在着明显区别。事业单位尽管目前资金来源渠道已经多元化，财务会计上实行统计管理和核算，从资产形式上看其资金来源也不一定是财产资金，但其初始投入全部是国有资产，因此除债权人外，只有国家和经国家授权的部门才对事业单位的资产行使主张权力。所以，事业单位的国有资产不仅是权益的数量概念，而且可以落实到具体的财产。对事业单位的国有资产的监管，需要通过对各项资产的具体监管来实现的。
    第四，关于“国有资产”与“国有（公共）财产”。定义的最后一句“即事业单位国有（公共）财产”，点出了“事业单位国有资产”的实质。实际上，财产是一个广义的概念，而资产是就其会计学上的原始内涵来讲，指的是能以货币计量、能产生未来收益的经济资源，是一种特殊的财产。由于事业单位资产不是以营利为目的，因此“财产”的提法应当更为准确，采用“国有（公共）财产”概念能够较好地将事业单位国有资产与企业经营性国有资产相区别，为合理界定事业单位国有资产并有效实施管理提供新的视角和思路。同时，为了表述严谨性，《办法》就其内涵与国有（公共）财产做了衔接，指出事业单位国有资产“即事业单位国有（公共）财产”。
    （本文转载自中国财政经济出版社出版的财政部教科文司编纂的《事业单位国有资产管理暂行办法问答》第28-30页，文章的转载只为学术交流，如不同意转载，敬请有效告知，本站立即删除。）