泰山学院国有资产管理处 陈仲祥 陈辉
2004年12月
高校的国有资产，是指高校占有使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。目前高校国有资产管理的内容大致包括以下二个方面：一是有形资产，即固定资产、低值易耗品、原材料等；二是无形资产，即各种发明、专利、信誉等．
高校随着教学科研事业的不断发展，国家对教育单位的投入不断增加以及社会对教育需求量增大，形成了高校国有资产数量大，资产管理形式多层次多样化的特点。现就国有资产管理中存在的问题和对策谈点看法。
一、国有资产管理中存在的主要问题及原因。
l、国有资产意识薄弱。
高校的资产一般由国家拨款和划拨，在使用中既不提折旧，也不计算盈亏，使不少高校没有牢固树立使用国有资产要承担保值、增值责任的意识，以致出现了重购置轻管理，重钱轻物的现象。一些高校只注重向上级打报告要钱购置资产，却不重视资产的管理与使用，造成财产物资管理方面较大的漏洞。有些单位国有资产管理机构力量薄弱，对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全，国有资产被个人或其他单位无偿使用。有些单位管理人员调动时不办理资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理的财产心中无数，造成家底不清。还有不少对财产物资闲置浪费，甚至损坏丢失，造成国有资产流失。
2、缺乏统一协调、统一调配使用的机制。
高校中各部门各自为阵，只顾局部利益，不顾学校利益，宁愿让资产闲置，，也不允许其他部门使用，有的使用了，也没有按规定标准收费，上缴学校，形成各部门的小金库。于是就形成了一种怪现象。一方面设备购置经费紧缺，，另一方面从全校看，却有许多闲置的资产，无法发挥其使用效率，且重复购置现象严重，造成资金的极大浪费。
3、仪器设备、材料物资采购把关不严。
在市场比较活跃的今天，各种设备、材抖物资品种相当齐全，但价格和质量却各不相同，有的不顾学校利益，不从价格和质量两方面考虑，结果购置的设备因质量不过关或产品质量不符合规定而形成低效率使用或提前报废。不仅占用大量资金，而且无形中增加了学校的费用。 ．
4、国有资产日常管理环节薄弱。
由于国有资产在日常管理中缺乏一环扣一环的管理体制，以至造成下列情况发生：(1)帐实不符，存在虚帐和帐外资产的现象。有的部门领导从局部利益出发，对预算外资金购买的以及捐赠的资产不登记入账，造成资产的帐实不符；(2)产权意识淡薄，资产处置不规范，随意性大。有些单位在国有资产处置过程中，不申报、不评估、不经国有资产管理部门和主管部门审批，就随意处置或低价转让，造成国有资产流失。
5、非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。
目前高校中有一些固定资产被转入到经营活动中去，被一些部门长期无偿占用，不进行申报审批，也不进行必要的财务转账处理，出现了产权不清、事企不分、管理不顺的现象。对上述这部分固定资产，学校如作为投资形式，则缺乏准确评估投入的实际价值和投资参加利润分配的依据，学校如作为借出或有偿利用，则又缺乏相应的有偿使用规定和管理制度，不能达到学校经营性固定资产保值增值的目标。
6、无形资产管理观念淡薄。
目前学校对无形资产的管理没有一套统一的管理模式。对于无形资产的价值没有依法进行评定和估算，转让时随意定个价，从而使学校的利益遭到一定的损失，有的学校甚至对自己的无形资产尚未认识其价值．因此学校的权益也无从体现．商誉、专利、专利权等无形资产流失使学校的资产得不到保护。
二、加强高校国有资产管理的对策。
1、强化国有资产意识，建立资产管理责任机制。
首先要加强领导．提高认识。各高校应将国有资产管理作为一项重要内容。列入工作目标．领导要亲自抓，把各项规定落到实处，自觉接受和配合有关部门的监督检查，确保国有资产的安全完整。其次，加强国有资产管理机构力量，建立资产管理责任机制，建立健全国有资产管理制度，提高日常管理水平。在组织机构方面．各高校应在国有资产管理部门的统一领导下，按照分级管理的办法，在各高校内部成立专门的国有资产管理机构，并全面实施资产管理责任机制，明确责任人。实行单位主要领导为全面责任人，分管领导为主要责任人，使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，从而层层分解资产管理的责任，并真正落实到人。
2、建立无形资产管理制度。
对无形资产要实行归口管理制度。其管理权应由学校国有资产管理机构统一管理。因为无形资产的事物形态体现为非空间性，一般较难评价、使用和处置。同时其遭受侵权的可能性也较大。因此对无形资产的价值，应通过资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格作出公正的评定，以保证学校的权益不受侵犯。对学校所享有的无形资产权益，如要进行转让、借用等，下属部门和企业均不能随意处置，应按规定程序上报学校国有资产管理机构，由该职能部门统一报告学校批准、按上级要求办理。
3、加强制度建设，提高现代化管理水平。
高校应从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、处置、报废等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、科学化、规范化。具体包括：(1)登记制度。登记工作是一项最基础的工作，各高校必须进一步建立健全固定资产帐卡和低值易耗品的备查登记簿，对其所占有的国有资产按存量、分布及增减变动情况进行如实登记，从而对国有资产的事物形态、价值形态两个方面进行全方位的管理和控制，从根本上解决帐实不符、有帐无物或有物无帐的问题。(2)保管制度。对国有资产建立必要的保管制度，防止丢失或损毁。要及时掌握固定资产的闲置情况，便于国有资产管理机构进行调剂。(3)赔偿制度。对国有资产造成损失者，应按责任大小追究当事人的赔偿责任。(4)检查制度。国有资产管理机构至少每年对国有资产使用单位进行一次检查，发现使用和管理方面存在的问题。 (5)报告制度。各高校有义务向上级管理机构报告资产的使用、增减、变动、盈亏等情况。
4、开展清产核资是加强各高校国有资产监督的有效措施。
高校进行清产核资，可以摸清各类财产“家底”，通过实物清点，对高校占有的各项财产进行全面的清查登记，做到帐帐相符、帐实相符，全面掌握高校资金使用和财产管理的真实情况，为加强高校国有资产管理奠定基础。
5、积极推行保值增值责任制，建立效绩评价体系。
对非经营性转为经营性的国有资产应按照所有权与使用权相分离的思路，建立国有资产保值增值考核制度。各高校非经营性转为经营性的国有资产必须先进行资产评估，按照市场的重要价值计算出学校投入总额，才能保证学校合法权益不受损失。在此基础上建立经营性资产保值增值考核制度。学校对转作经营性的资产享有收益权并承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。
6．加强国有资产管理队伍的建设。
国有资产管理是人对财产物资管理，高校行政管理人员中大约有三分之一的管理人员与国有资产管理相关。他们从不同角度管理着数亿元的国有资产．任务是相当繁重的。而目前高校国有资产管理人员结构配备相当薄弱，经济知识较为缺乏，综合性人才少，不少人参加国有资产管理时间较短．影响了高校国有资产整体管理水平的提高。因此，必须根据社会主义市场经济发展需要造就一批高水平的国有资产管理人才，建立一支高素质的国有资产管理队伍，预防和减少国有资产流失现象的发生，确保国有资产的安全和完整。