《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》问题解答

财政部教科文司有关负责人就
《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》有关问题答记者问
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    近日，财政部公布了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教[2008]13号，以下简称《办法》），自2008年3月15日起正式实施。为便于大家理解《办法》的有关内容，目前，财政部教科文司有关负责人回答了记者的提问。
    问：《办法》出台的背景是什么？
    答：根据全国行政事业单位国有资产清查，截至2006年12月31日，中央级事业单位国有资产总量为0.93万亿元，净资产为0.65万亿元。当前，中央级事业单位国有资产不同程度存在着管理体制不顺、使用效益不高、基础工作薄弱等问题。如何提高这些巨额资产的使用效益、更好地发挥公共服务职能，是事业单位国有资产管理面临的紧迫任务。党的十七大明确提出“要完善各类国有资产管理体制和制度”。为贯彻落实十七大精神，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号，以下简称财政部第36号令）和中央级事业单位国有资产管理工作的实际，财政部制定出台了《办法》。《办法》的出台，对进一步深化公共财政体制改革、加强财政科学化和精细化管理，建设服务型、责任型政府，都具有十分重要的意义。
    问：《办法》的主要内容是什么？
    答：《办法》对中央级事业单位国有资产的管理体制、管理职责、审批程序和日常监管等都作了详细的规定。一是确立了目标原则。中央级事业单位国有资产管理工作，坚持资产管理与预算管理、财务管理等有机结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用。二是理顺了管理体制。中央级事业单位国有资产实行国家统一所有，财政部、主管部门监管，单位占有、使用的管理体制。三是明确了管理职责。财政部、主管部门、中央级事业单位分别承担国有资产的综合管理、监督管理和具体管理职能。四是规范了审批程序。《办法》在配置、使用和处置环节规定了严格的审批原则和审批程序，切实规范了资产的管理行为。五是严格了日常监管。《办法》对中央级事业单位资产购置、验收入库、维护保管以及对外投资、出租、出借等都作出了严格规定，以确保国有资产管理的安全、规范和有效。六是完善了收入管理，维护国家所有者权益。七是强调了制度建设。
    问：《办法》是如何规定中央级事业单位国有资产配置管理的？
    答：《办法》在配置环节规定了严格的控制原则和审批程序，体现了与预算管理的有机结合。《办法》进一步明确了中央级事业单位申请用财政性资金购置规定限额以上资产的报批程序：中央级事业单位的资产管理部门会同财务部门根据资产的存量情况、使用及其绩效情况，提出拟新购资产的品目、数量及所需经费的资产购置计划，经单位领导批准后报主管部门审核；主管部门根据所属事业单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准等，对其资产购置计划进行审核后，报财政部审批；经财政部批准的资产购置计划，按照部门预算管理的相关要求，列入主管部门年度部门预算。
    问：《办法》是如何加强中央级事业单位国有资产的使用和处置管理的？
    答：根据财政部第36号令以及中央级事业单位国有资产管理工作实际情况，为提高工作效率，财政部对中央级事业单位国有资产的对外投资、出租、出借以及资产处置事项等进行授权审批，审批程序和相关部门职责如下：单项价值在800万元以下的对外投资、出租、出借等事项以及单位价值或批量价值在800万元以下的资产处置事项，财政部授权主管部门进行审批，主管部门应当于批复之日起15个工作日内报财政部备案；800万元（含）以上的，经主管部门审核后报财政部审批。
    问：《办法》是如何完善资产收入管理的？
    答：《办法》进一步完善了中央级事业单位国有资产收入管理：中央级事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入，纳入单位预算，统一核算，统一管理；中央级事业单位国有资产处置收入，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。
    问：《办法》对中央级事业单位国有资产管理信息系统是如何规定的？
    答：《办法》提出了中央级事业单位国有资产管理信息化的要求，规定中央级事业单位应当及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。财政部、主管部门充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握中央级事业单位国有资产的占有、使用和处置状况，作为编制和安排中央级事业单位预算的重要参考依据。
    问：《办法》对中央级事业单位国有资产管理制度的建设提出了哪些要求？
答：《办法》要求，主管部门根据本办法和部门实际情况，制定本部门所属事业单位国有资产管理的实施办法，报财政部备案；中央级事业单位要根据本办法和主管部门的有关要求，制定本单位的（包括驻外机构）资产管理办法，报主管部门备案。经国家批准特定中央级事业单位的国有资产管理办法，由有关主管部门会同财政部另行制定。 
（本文转载自中国财政经济出版社出版的财政部教科文司编纂的《事业单位国有资产管理暂行办法问答》第145-148页，文章的转载只为学术交流，如不同意转载，敬请有效告知，本站立即删除。）